關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知
2021-09-07
文章源引自：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險廢物鑒別單位管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別
（一）產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)落實危險廢物鑒別的主體責(zé)任，按本通知的規(guī)定主動開展危險廢物鑒別。對需要開展危險廢物鑒別的固體廢物，產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位（以下簡稱鑒別委托方）可委托第三方開展危險廢物鑒別，也可自行開展危險廢物鑒別。危險廢物鑒別單位（包括接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位，下同）對鑒別報告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）危險廢物鑒別單位應(yīng)滿足《危險廢物鑒別單位管理要求》（見附件1），并在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺，https://gfmh.meescc.cn）注冊；注冊時應(yīng)提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等。危險廢物鑒別單位注冊完成后應(yīng)主動公開基本情況等信息，并聲明和承諾對公布內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，主動接受社會監(jiān)督。相關(guān)注冊信息發(fā)生變動的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)在信息平臺動態(tài)更新。
（三）應(yīng)開展危險廢物鑒別的固體廢物包括：
1.生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險特性的固體廢物。
2.依據(jù)《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價需要鑒別的可能具有危險特性的固體廢物，以及建設(shè)項目建成投運后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。
3.生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險特性的固體廢物。
4.突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險特性的固體廢物。
5.其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進行鑒別的固體廢物。
司法案件涉及的危險廢物鑒別按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。
二、規(guī)范危險廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果應(yīng)用
（一）開展危險廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)在信息平臺注冊并公開擬開展危險廢物鑒別情況。鑒別委托方擬委托第三方開展危險廢物鑒別的，應(yīng)在信息平臺上選擇危險廢物鑒別單位，并簽定書面委托合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。
（二）危險廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險廢物名錄和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險廢物鑒別。
（三）鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險廢物鑒別報告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺并向社會公開，同時報告鑒別委托方所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。鑒別報告和其他相關(guān)資料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，可依法不公開，但應(yīng)上傳情況說明。
（四）對信息平臺公開的危險廢物鑒別報告存在異議的，可向鑒別委托方所在地省級危險廢物鑒別專家委員會提出評估申請，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。省級危險廢物鑒別專家委員會完成評估后，鑒別委托方應(yīng)將評估意見及按照評估意見修改后的危險廢物鑒別報告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺，再次向社會公開。
對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見存在異議的，可向國家危險廢物鑒別專家委員會提出評估申請，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。國家危險廢物鑒別專家委員會完成評估后的意見作為危險廢物鑒別的最終評估意見。鑒別委托方應(yīng)將最終評估意見及修改后的相關(guān)資料上傳至信息平臺并再次向社會公開。
（五）危險廢物鑒別報告在信息平臺公開后10個工作日無異議的，或者按照省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見修改并在信息平臺公開后10個工作日無異議的，或者按照最終評估意見修改并在信息平臺再次公開的，鑒別結(jié)論作為鑒別委托方建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)，同時作為國家危險廢物名錄動態(tài)調(diào)整的參考。
危險廢物鑒別報告公開滿10個工作日后，且未經(jīng)國家危險廢物鑒別專家委員會出具最終評估意見的，任何單位和個人仍可按本通知的規(guī)定對有異議的危險廢物鑒別報告提出評估申請。
經(jīng)鑒別屬于危險廢物的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)嚴(yán)格按照危險廢物相關(guān)法律制度要求管理。固體廢物申報、危險廢物管理計劃等相關(guān)內(nèi)容與鑒別結(jié)論不一致的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)及時根據(jù)鑒別結(jié)論進行變更；根據(jù)鑒別結(jié)論，涉及污染物排放種類、排放量增加的，應(yīng)依法重新申請排污許可證。
鑒別委托方應(yīng)及時將鑒別結(jié)論及根據(jù)評估意見修改情況報告鑒別委托方所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
三、強化危險廢物鑒別組織管理
（一）生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立國家危險廢物鑒別專家委員會。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立省級危險廢物鑒別專家委員會。
（二）生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)并運行全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺。信息平臺主要為企事業(yè)單位、公眾和政府有關(guān)部門等提供免費的信息公開服務(wù)，不對危險廢物鑒別單位、鑒別報告等信息進行人工審核、修改等。鑒別委托方和危險廢物鑒別單位應(yīng)按要求通過信息平臺及時向社會公開有關(guān)信息，并對所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和完整性負(fù)責(zé)。
（三）生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織不定期抽取一定比例的危險廢物鑒別單位及鑒別報告開展復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報信息不實、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報告失實或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果在信息平臺公開。
（四）生態(tài)環(huán)境部適時組織對危險廢物鑒別單位進行綜合評價，評價結(jié)果在信息平臺公開。
（五）國家和省級危險廢物鑒別專家委員會應(yīng)獨立、客觀、公正開展工作，并接受社會監(jiān)督。
附件：1.危險廢物鑒別單位管理要求
2.危險廢物鑒別報告編制要求
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年9月3日
附件1
危險廢物鑒別單位管理要求
為規(guī)范危險廢物鑒別單位管理工作，提升對危險廢物環(huán)境管理的支撐能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，針對中華人民共和國境內(nèi)開展危險廢物鑒別的單位，制定管理要求如下。
一、基本要求。危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對危險廢物鑒別報告的真實性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、專業(yè)技術(shù)能力。危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險廢物鑒別技術(shù)能力，配備一定數(shù)量具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)及其他相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員，且其中應(yīng)具有從事危險廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員；應(yīng)設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱和5年以上危險廢物管理或研究工作經(jīng)驗。
三、檢驗檢測能力。危險廢物鑒別單位一般應(yīng)具有固體廢物危險特性相關(guān)指標(biāo)檢驗檢測能力，并取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)。不具備上述檢驗檢測能力和資質(zhì)的，應(yīng)委托具備上述檢驗檢測能力和資質(zhì)的檢驗檢測單位開展鑒別工作中的檢驗檢測工作。同一危險廢物的鑒別，委托的第三方檢驗檢測單位數(shù)量不宜超過2家。
四、組織與管理。危險廢物鑒別單位應(yīng)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，包括工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理和技術(shù)管理等，按照《危險廢物鑒別報告編制要求》（見附件2）有關(guān)規(guī)定編制危險廢物鑒別方案和鑒別報告，確保編制質(zhì)量。
五、工作場所。危險廢物鑒別單位應(yīng)具備固定的工作場所，包括必要的辦公條件、危險廢物鑒別報告等檔案資料管理設(shè)施及場所。
六、檔案管理。危險廢物鑒別單位應(yīng)健全檔案管理制度，建立鑒別報告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報告、鑒別報告，以及專家評審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時存檔。
附件2
危險廢物鑒別報告編制要求
一、基本要求。危險廢物鑒別報告應(yīng)信息齊全、內(nèi)容真實、編制規(guī)范、結(jié)論明確。危險廢物鑒別單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)位置加蓋公章并簽字，對其真實性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、鑒別方案。危險廢物鑒別過程需要進行樣品采集和危險特性檢測工作的，危險廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家對鑒別方案進行技術(shù)論證。鑒別方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
1.前言。包括鑒別委托方概況、鑒別目的和技術(shù)路線。
2.鑒別對象概況。包括鑒別對象產(chǎn)生過程的詳細(xì)描述、與鑒別對象危險特性相關(guān)的生產(chǎn)工藝、原輔材料及特征污染物分析。
3.固體廢物屬性判斷。包括鑒別對象是否屬于固體廢物的判斷及依據(jù)、鑒別對象是否屬于國家危險廢物名錄中廢物的判斷和依據(jù)等。
4.危險特性識別和篩選。包括鑒別對象危險特性的識別和危險特性鑒別檢測項目篩選的判斷和依據(jù)。
5.采樣工作方案。包括采樣技術(shù)方案、組織方案和質(zhì)量控制措施。
6.檢測工作方案。包括檢測技術(shù)方案、組織方案和質(zhì)量控制措施。
7.檢測結(jié)果的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法。
三、報告內(nèi)容。危險廢物鑒別報告包括正文和附件。其中，正文應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
1.基本情況。包括鑒別委托方概況、鑒別目的和技術(shù)路線、鑒別對象概況等。
2.工作過程。包括鑒別方案簡述、鑒別方案論證及修改情況、采樣檢測過程。
3.綜合分析。包括檢測數(shù)據(jù)分析、檢測結(jié)果判斷和依據(jù)。
4.結(jié)論與建議。根據(jù)檢測結(jié)果，依據(jù)危險廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對鑒別對象是否屬于危險廢物做出結(jié)論，提出后續(xù)環(huán)境管理建議。
附件包括鑒別方案、采樣記錄和檢測報告、技術(shù)論證意見、檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)等材料，具體內(nèi)容根據(jù)危險廢物鑒別工作情況確定。
四、質(zhì)量控制。鑒別過程中的樣品采集、包裝、運輸、保存、檢測等應(yīng)遵從檢驗檢測相關(guān)的質(zhì)量管理要求，檢驗檢測應(yīng)當(dāng)符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，鑒別報告應(yīng)滿足《危險廢物鑒別單位管理要求》（見附件1）所述危險廢物鑒別質(zhì)量管理要求。
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